拆船業發展“十二五”規劃

2011-12-06      作者: 中國拆船協會

      依照國家“十二五”發展規劃和相關行(產)業的發展規劃,結合拆船業發展的實際狀況,制定本規劃。

    一、“十一五”期間拆船業發展回顧

    “十一五”期間,我國拆船業按照科學發展觀和循環經濟理念,以綠色拆船、規范發展為主線,把握國際經濟發展變化,抓住機遇,努力開拓國內外廢船資源循環利用市場,促進企業取得了較好的經濟效益和社會效益,為國家經濟發展做出了一定的貢獻。

    (一)循環利用廢船資源,促進節能減排

    “十一五”初期,會員企業累計拆解進口和國內各類廢船1314艘,630余萬輕噸,拆解量超過“十一五”目標的14.5%。貿易額約115億元人民幣。為節能減排所做的貢獻是:節約725萬噸精礦粉,減少1845萬噸原生鐵礦石開采;節約15萬噸標煤、水耗約1184萬噸、溶劑(石灰石)118萬噸;減少廢渣25萬噸;節省近8000萬噸運力;減少769萬噸二氧化碳排放。

    (二)明確產業定位,規范行業發展

    2009年8月,《中華人民共和國循環經濟促進法》的頒布,使拆船業成為循環經濟組成部分有了法律依據。2009年2月,國務院在《船舶工業調整和振興規劃》中,明確提出“規范發展拆船業,實行定點拆解”。同年12月,商務部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、環境保護部、交通運輸部、農業部和海關總署等八部委聯合印發了《關于規范發展拆船業的若干意見》。2009年11月,經國家統計局批準,拆船業納入國家統計報表制度序列。2010年9月,環境保護部頒布了《進口廢船環境保護管理規定》。這些法律法規及文件的出臺,為拆船業發展提供了良好環境。

    (三)稅收政策支持,促進企業發展

    “十一五”期間,拆船業享受了國家給予的稅收優惠政策。2006年1月1日至2008年12月31日,給予拆船業廢船進口環節增值稅先征17%后返8%的優惠政策;2009年1月1日至2010年12月31日,給予拆船業銷售再生資源繳納的增值稅實行先征再按規定比例后退政策。這些政策的實施,調動了企業的積極性,循環利用的國內外廢船資源大增,為國家擴大了稅收。

    (四)推進規范管理,創建綠色拆船企業

    1.組織實施綠色拆船企業評審認定工作。根據《綠色拆船通用規范》(WB/T1022-2005)的要求,在全行業內啟動創建綠色拆船企業活動。共有9家企業被評審認定為首批相應等級的綠色拆船企業。

    2.推進環境、安全、健康、質量體系建設。“十一五”期間,先后有18家企業通過了ISO14001和OHS18001管理體系認證,7家企業通過了ISO9001質量管理體系認證。

    3.開展循環經濟試點工作。江門市新會雙水拆船鋼鐵有限公司是國家開展循環經濟首批試點單位,該公司認真按照批準的實施方案,探索發展循環經濟模式,開拓新的經濟增長點,得到全國人大環資委、國家與地方有關部門的肯定。

    4.拆船工程監理得到重視。江陰市夏港長江拆船廠、江門市中新拆船鋼鐵有限公司嘗試廢船拆解第三方監理模式,在建立有害物質甄別和去除、嚴格拆解工藝流程等方面積淀了經驗。

    (五)加強國際交流,促進全球綠色拆船

    “十一五”期間,中國拆船業積極參與了國際海事組織(IMO)有關制定國際公約的各項活動,兩次協辦了“IMO地區拆船研討會”,參與組織公約研討會、文本起草和實地考察測評等活動,為IMO通過《國際安全與無害環境拆船公約》做出努力。期間,還參加了BIMCO航運論壇、IMO拆船外交大會、TradeWind迪拜和北京拆船論壇。接待了國外相關機構的代表團來訪,出訪了十余個國家和地區,開展了交流,增強了互信,推進了合作。

    (六)強化服務,重視協會自身建設

    “十一五”期間,中國拆船協會確定了“服務、創新、提高、和諧”的工作方針,注重提升服務功能和秘書處自身建設。

    1.加強行業宣傳。制定《加強拆船業宣傳工作若干意見》和《宣傳與信息(統計)工作實施細則》。辦好會刊,利用有關報刊、網絡媒體,報道反映拆船業發展情勢。完成了《船舶工業年鑒》、《再生資源行業年度報告》和《循環經濟年鑒》中各年度拆船業發展的報告。參加了全國人大、有關部委和協會組織的各類研討會(論壇)。協辦了“中國廢鋼鐵大會”、“中國廢鋼鐵電子交易論壇”和“TradeWinds北京拆船論壇”,設置展位,專題演講,推介行業,擴大影響。

    2.為會員服好務。“十一五”期間,中國拆船協會組織開展走訪調研活動,取得明顯成效。組織開展的國內廢船拆解現狀、廢船氟利昂回收、拆船業產排污系數等課題研究,得到國家有關部門重視,有的作為法律法規制定的依據,有的被有關部門審核確認或列為合作項目,《廢船拆解環境無害化管理研究》還榮獲中國物流與采購聯合會2006年度科技進步獎二等獎。期間,協助會員企業解決了通關、納稅、監管碼頭設置、增容環評、到岸商檢、申請受信額度證明以及申請進口許可證等各類問題。還舉辦了多期安全環保專題研討班,以及測爆、動火審批崗位培訓。

    3.完善建立秘書處各項規章制度,制定《和諧公約》,創建服務型團隊。2009年,協會被民政部評為AAA協會。

    二、“十二五”期間拆船業面臨的基本形勢

    “十二五”時期,不僅是金融危機后的全球經濟發生深刻變化的時期,也是我國國民經濟和相關市場形勢發生新變化,出現新特點的重要時期。我們必須密切研究分析與拆船業發展相關領域的發展動態,增強抓住機遇、抵御風險的意識和能力,積極適應政策和環境的新變化、新要求,推動行業發展再上新臺階。

    (一)綠色發展成為經濟和社會發展的必然選擇

    “十二五”期間,國家明確提出綠色發展,建設資源節約型、環境友好型社會的要求,強調大力發展循環經濟,健全資源循環利用回收體系,推動產業循環式組合,構筑鏈接循環產業體系。確立了資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦山”示范基地、再制造產業化等循環經濟重點工程建設方向。

    拆船業是我國發展循環經濟重要組成部分。拆船業與造船業、航運業構成船舶循環產業鏈,是實現廢舊船舶資源循環利用、促進航運業發展及造船工業調整振興的重要環節。根據國務院的要求,“十二五”期間,必將成為拆船業實現規范發展,實行定點拆解的關鍵時期。

    (二)國際社會積極推動安全環保拆船

    2009年5月,國際海事組織(IMO)《國際安全與無害環境拆船公約》誕生。目前,IMO將繼續制定公約各項技術導則,并推動國際公約的盡早生效。

    隨著宣貫國際拆船公約的深入,會有越來越多的國際組織、政府間組織和NGO組織,以及拆船、航運、造船的國家政府部門、法律機構和相關企業,關注船舶的安全環保拆解問題。我國拆船業一貫倡導綠色拆船,安全環保和職業健康管理能力日益提高,已得到國際社會各界的肯定,并引起廣泛關注。

    (三)相關市場預測

    據中國廢鋼鐵應用協會估算,中國每年廢鋼鐵資源需求缺口超過1000萬噸。按《廢鋼鐵業“十二五”規劃建議》所提出的,中國鋼鐵產業的年廢鋼供應量應達到1億—1.6億噸以及廢鋼比超過20%。由此廢鋼鐵資源缺口會更大。

    據中國鋼鐵工業協會預測,目前,我國國內鐵礦石資源保障能力快速下降,鐵礦產量低于煉鐵產量增長需求,對國外鐵礦石依賴度高。缺口約有一半以上的鐵資源需要由進口的鐵礦石、廢鋼或鋼材補充。

    后金融危機時期,由于世界經濟仍存有不確定性因素,專家認為,造船市場可能長期面臨有效需求不足局面,全球造船能力過剩已成定局。干散貨和油船運力過剩日益嚴重,預計到2013年底,名義運力過剩率分別約為22%和21%。隨著新船成交、運輸市場的變化,運力更新將會加快,仍有老舊船舶將進入報廢市場。在我國,有35%以上運營船舶船齡超過25年。2010年6月,交通運輸部等四部委就落實國務院《船舶工業調整和振興規劃》,制定了促進老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新的實施方案。

因此,我國拆船業在“十二五”發展期間,既有許多發展機遇,也有諸多挑戰。

    三、“十二五”時期拆船業的發展

    (一)指導思想

    “十二五”期間,中國拆船業將依照商務部等八部委所確定的規范發展拆船業的指導思想,按照科學發展觀的要求,深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策,以實現綠色拆船為目標,以進一步提高拆船業安全環保能力和職業健康水平為重點,以拓寬廢船再生資源用途為新的經濟增長點,堅持循環經濟理念,切實把拆船業的發展納入經濟效益和社會效益、生產發展和環境保護并重的科學發展軌道。通過拆船業發展,改善航運業供需結構,帶動造船、航運業復蘇和發展。

    (二)發展目標

    加強立法建設,規范廢船流向,實行定點拆解,杜絕非法拆船;實施綠色戰略,開展清潔生產,推進綠色拆船品牌建設;積極宣傳,推進循環經濟,建設利于拆船業發展的平臺和網絡體系;加快行業勞動崗位體系建設和培訓步伐,提高隊伍整體素質;注重國內外廢船拆解循環利用,提高廢船資源供給能力和高值利用水平。力爭實現拆解廢船總量500萬—600萬輕噸目標。

    (三)任務和措施

    1.切實落實國務院規范發展拆船業的要求,推進產業化發展進程。積極協助政府部門做好打擊非法拆船活動,杜絕私拆亂拆;確定行業準入條件,推進定點拆解工作;引導拆船業逐步形成合理布局和規模,避免重復建設和產能過剩;推動區域性廢船資源循環利用基地建設。

    2.繼續推動國家加快拆船業立法進程,制定廢舊船舶回收拆解循環利用管理辦法(或條例),強化對廢舊船舶流向的監管,確保安全環保拆解。

    3.根據國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》,努力創造并形成行業發展的政策環境,組織開展國內外船舶拆解政策和廢船物資循環利用研究,繼續爭取國家稅收、補貼政策或基金扶持。

    4.加強行業建設的信息服務和宣傳工作。探討建立行業信息服務網絡體系,及時反映行業動態、企業訴求和行業發展中的有關問題。

    (1)創造條件,提高行業相關數據采集和統計分析能力,適時建立行業統計直報體系。

    (2)嘗試建立拆船行業年度報告制度。

    (3)研究廢舊船舶淘汰和拆解市場的特點,探討建立市場變動指數定期公報制度可行性。

    (4)建立行業信息平臺,發揮網站、簡報作用,實現信息資源共享,提供相關市場動態,為企業提供信息服務。

    (5)舉(協)辦適合行業發展和企業需要的國內或國際性的研討會、展示會和商貿洽談會,為行業宣傳、企業生產服務。

    (6)進一步擴大媒體的交流和互動,宣傳我國倡導的綠色拆船理念,擴大行業的社會影響。重點宣傳典型或優秀的企業,曝光非法拆船現象,樹立和維護拆船業的產業地位和良好形象。

    5.強化整個行業隊伍建設。“十二五”期間,要組織研究拆船行業勞動崗位責任特點,建立拆船行業重點崗位責任、規范和上崗條件標準,推行持證上崗制度。加強崗位培訓,每年舉辦1—2期國內外業務培訓班,力爭行業內各有關崗位的持證上崗率達到100%。

    6.積極創造條件,會同有關機構,有選擇地組織開展廢舊船舶的機電設備和零部件再制造的研究,解析再制造的技術、工藝和管理的條件,為提高廢船資源的高值利用積淀經驗。

    7.積極推進綠色拆船形象和品牌建設。

    (1)繼續推動企業開展質量管理、環境管理和職業安全健康管理體系認證工作。

    (2)繼續宣貫《綠色拆船通用規范》,開展創建綠色拆船企業活動,做好綠色拆船企業評審認定工作。

    (3)總結拆船工程監理模式,積極引進或研發新型拆解技術工藝和裝備。

    (4)探討制定《拆船企業社會責任規范》,盡早確立拆船企業社會責任目標和誠信體系。

    8.密切跟蹤、推動國際拆船公約生效進程和技術導則制定。繼續加強與國內、國際有關政府部門、組織和相關機構的交流與合作,參與研討,維護權益;積極開展國際公約宣貫工作,努力推進IMO在我國進行國際公約試點立項,為履行國際公約做準備;堅持“走出去、請進來”的方針,努力拓寬貿易、培訓和技術等方面的合作領域,與國內外相關機構建立中長期合作關系。

    9.加強行業發展的基礎建設。

    (1)推進標準化建設,組織新的標準、規范的編制工作。

    (2)積極組織行業發展課題研究工作。力爭1-3個部委級課題立項。開展與有關科研機構、大專院校合作,就行業發展中的一些專項問題開展調研。通過課題研究,為爭取政策、加強規范管理和解決行業(企業)的突出問題,提供科學依據。

    (3)研究構建公平、規范、有序的廢船交易和拆解市場環境及運行體系。推進建立廢船電子信息交易平臺,引導廢舊船舶的合理流向和環保拆解。
    (4)結合行業特點,討論制定拆船業行規行約。積極創建拆船業社會誠信信用體系。
    10.加強協會自身建設,提高行業凝聚力。堅持按章程辦事,完善民主辦會制度;重點抓好觀念和內部機制轉變,逐步調整隊伍的專業結構、年齡結構和知識結構;發展會員,積極搭建會員交流平臺,增強交流,增進友誼,活躍生活;推進品牌建設工作,不斷提升服務行業能力,提高協會為政府、行業、會員服務水平,力爭進入民政部AAAA級協會行列。
      總之,“十二五”時期是拆船業實現規范發展的重要時期。我們必須按照國家建設資源節約型和環境友好型社會的要求,積極應對世界經濟和國內經濟建設形勢的新變化、新特點,抓住機遇,迎接挑戰,創新產業,增強實力,在行業內開展樹立綠色拆船品牌形象活動,開創拆船行業實現綠色發展、規范發展、科學發展、和諧發展和持續發展的新局面。


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